新京报：提高城乡居民基础养老金，力度可以更大些

▲近年来，我国城乡居民养老保险待遇持续提升。图/IC photo

　　城乡居民养老金将在明年迎来制度建立以来的第八次上涨。

　　近日，中央财办有关负责同志在接受新华社采访解读中央经济工作会议精神时提出，继续提高城乡居民基础养老金。这是继今年政府工作报告提出城乡居民基础养老金最低标准提高20元后，中央再次明确提高城乡居民基础养老金。

　　近年来，我国城乡居民养老保险待遇持续提升。国家基础养老金最低标准已从制度实施初期的每人每月55元，经过七次调整后提高至2025年的143元。加上地方财政补贴，2024年全国城乡居民养老保险月人均养老金待遇约为246元。

　　单从调整频率和增幅比例看，城乡居民养老金标准的确保持了持续的增长态势。但若以绝对值及横向对比衡量，当前待遇水平仍然明显偏低。

　　据《中国劳动统计年鉴》，2022年，农村老人等城乡居民基本养老保险领取人月均仅能拿到204.7元。相比之下，企业职工和机关事业单位退休者分别为3148.6元和6099.8元，两者相差至少达十余倍；再比如，2024年全国城市和农村最低生活保障平均标准分别为798元和594元/人/月，是同期城乡居民养老金标准的2倍以上。

　　因此，参考目前企事业单位退休金及低保发放标准，城乡居民养老金要更公平地保障好领取者的基本生活需求，显然还有很大的提升空间。

　　此次中央财办明确，2026年继续提高城乡居民基础养老金，这释放了积极信号。但仍要指出的是，对于上调力度，社会普遍期待能够更大些。近年来一种有着广泛共识的声音是，可考虑在一定时期内将城乡居民养老金水平尽快提升至低保水平。

　　当前，我国已建成参保人数超10亿的世界最大养老保险体系，这是一项令人瞩目的成绩。同时要看到，这张保障网络中不同群体的实际保障水平，仍有较大差距。其中，城乡居民养老保险待遇明显偏低，已成为我国社会保障的一个突出短板，或者说“欠账”。

　　在这方面加力“补短板”“补欠账”，特别是着重对农村老人养老金领取水平给予针对性提升，是整体增强我国养老保险保障力度及公平性，不容回避的一环。这不仅关乎5亿农民的养老质量，也有着多方面的社会积极意义。

　　首先，有助于增强消费基础、服务扩大内需战略。养老保障水平直接影响居民特别是农村老年群体的消费能力与预期。当前保障不充分、待遇差异大的现状，一定程度上抑制了这部分群体的消费意愿。稳步提高城乡居民养老金，实质上是通过社会保障渠道增加居民人均可支配收入，为释放内需潜力提供支撑。

　　其次，这是有效提升城乡居民收入的重要途径之一。中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。若能加力提升城乡居民养老金标准，居民增收的实际获得感、公平感无疑就更强。这同样能够转化为更多的提消费、扩内需动力。

　　还要看到，在当前总体社会经济发展不确定性加大的现实之下，及时有效补上社会保障的突出短板与“欠账”，让社会安全网能够更有力地为低收入群体托底，这也有着稳定社会预期、减少社会矛盾、增强社会发展信心，从而为社会健康发展注入更多确定性的效果。

　　当然，加力调增，必然涉及相应的成本投入。这或又牵涉到资金的筹措、新的制度改革乃至利益博弈和协调。但办法总比困难多。如有专家建议，可考虑推动“国资-财政-社保”联动改革，加大国有资本收益上缴财政力度，再专项补贴城乡居民养老金，用于城乡居民养老待遇提升。

　　总体而言，在坚持尽力而为、量力而行的原则下，对这件有利于增民利、固根本的民生要事，值得更多的投入与重视，也当享有更强的优先级。特别是在强化“投资于人”这一民生发展导向的过程中，不妨将之作为“关键一招”来对待。

责任编辑：刘德宾